聊城市茌平区“三牌”调解工作法

　　本网讯 习近平总书记指出：“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。”聊城市茌平区司法局振兴司法所针对基层群众之间矛盾纠纷“鸡毛蒜皮”多、“斗气”多、数量多的实际，创新“三牌”调解工作法，把矛盾纠纷化解在了基层、解决在了萌芽状态。

　　基层矛盾纠纷数量多、“小事”多，同时又面广、突发性强，引导不及时容易引发信访和诉讼，甚至是恶性刑事案件的“源头”。聊城市茌平区司法局振兴司法所以坚持扎根群众身边、分层分类调解、情理法综合运用的思路，创新“三牌”调解工作法，真正实现了小事不出新村（社区）、大事不出街道。

　　明确架构，选聘人员

　　一是明确“三牌”架构。每个网格村（居民小区）至少设立两名“老牌”调解员，每个新村（社区）至少设立一名“银牌”调解员，振兴司法所设立若干“金牌”调解员。

　　二是精心选聘人员。由司法所、新村（社区）主导，在“五老”（老党员、老干部、老教师、老复退军人、老族长）、热心群众中选聘“老牌”、“银牌”调解员；在“两代表一委员”，退休法官、检察官、警察，律师、公证员、老教师、老干部中选聘“银牌”、“金牌”调解员。目前共选聘了73名“老牌”、27名“银牌”、11名“金牌”共111名“三牌”调解员。

　　三是强化保障措施。在网格村（居民小区）、新村（社区）、司法所分别建立“老牌”“银牌”“金牌”调解室，调解员“坐班”与“走访”结合，即让群众能找到，又时时在找群众。振兴街道出台补贴文件，根据“三牌”级别分别发放调解补贴。

　　分级分工，明确职责

　　一是扎根群众，“老牌”调和“鸡毛蒜皮”。“老牌”调解员驻网格村（居民小区），随时接受群众咨询，常态化开展矛盾纠纷排查，抓早、抓小，抓苗头、抓倾向，对发现的矛盾纠纷以咨询、“说事”、出主意的名义第一时间介入，同时对发现的矛盾纠纷进行分类，对不能就地调和、调解的少数“复杂案件”上交。

　　二是深挖根源，“银牌”化解“心结隔阂”。新村（社区）的“银牌”调解员接受“老牌”调解员上交及其他各种渠道汇集来的重点矛盾纠纷，通过座谈、交流、走访等形式，摸清矛盾纠纷重点人的真正诉求，并借助新村（社区）资源，通过再调解解“心结”、化“隔阂”。

　　三是情理法并举，“金牌”专解“疑难杂症”。对涉法涉诉、矛盾尖锐复杂的由司法所转化为“案件”，由“金牌”调解员进行集中研究、重点处理，重在以“情”动心、以“理”服人、依“法”止纷。今年以来，通过“三牌”调解机制调解矛盾纠纷116件，调解成功116件，以咨询、说事形式化解矛盾500余人次，避免民转刑案件3起，减少诉讼案件20余起，撤诉1起，为当事人挽回经济损失30余万元，真正实现了矛盾纠纷的源头化解。

　　建强机制，做好“三牌”+

　　一是“+”党建。发挥“三牌”调解队伍中占比80%的党员示范作用，鼓励、引导网格村（居民小区）中党员做义务“党员调解员”，以网格为单元实现“三牌”调解员加“党员调解员”联系群众全覆盖，实现第一时间了解群众矛盾纠纷。二是“+”联动。在振兴法庭设立“三牌”调解工作窗口，在振兴派出所设立“三牌”工作室，在振兴街道综治中心设立“三牌”工作站，加强“三牌”调解与法律援助等公共法律服务资源的有效结合，实现“三牌”调解与警、诉、访、检、援的对接，建立起融合律师、公证、援助、法律顾问、网格员、楼长、心理咨询师等各类法律资源的矛盾纠纷多元化解机制。三是“+”热线。对符合调解条件的“12345”等热线及线上诉求，由街道第一时间推送至司法所，“金牌”调解员第一时间介入实现线下调解。今年以来通过“三牌”调解员有效调解“热线矛盾”12起，化解“热线问题”5起。（来源：聊城市茌平区司法局）

编辑：文静