坚持以综治中心规范化建设为载体 坚决筑牢矛盾纠纷排查化解的防线

　　推进基层矛盾纠纷排查化解专项行动是一项旨在从源头上预防和化解社会矛盾、维护基层社会稳定的系统性工作。该行动通过主动排查、多元化解、闭环管理等方式，将风险隐患消除在萌芽状态，实现“案结、事了、人和”的目标。今年以来，山东省滕州市锚定一站式化解、全链条兜底核心定位，坚持以综治中心规范化建设为总抓手，认真践行新时代“枫桥经验”，纵深推进基层矛盾纠纷排查化解专项行动，推动矛盾纠纷发现在早、防范在先、处置在小。目前，全市累计受理矛盾纠纷2678件，调处结案2624件，化解率达98%。

　　高位统筹强体系，打造矛盾化解“主枢纽”。滕州市始终把综治中心规范化建设作为矛盾化解的核心载体，按照“标准化打造、实体化运行、一站式服务”要求，建强综治中心主阵地，实现矛盾化解“只进一扇门、最多跑一地”。纵向三级贯通。建成市、镇（街）两级规范化的综治中心，市综治中心充分发挥综治平台兜底作用，“一揽子”调处化解各级矛盾纠纷，推动矛盾纠纷化解在县域；21个镇（街）综治中心坚持调解优先原则，对辖区内所有矛盾纠纷全量纳入，指导村（社区）共同加强源头化解，实现“小事不出村、大事不出镇”；村居（社区）按照不少于3人的标准配齐调委会、治保会“两支队伍”，目前累计配备村级调解治保力量4800余名，有效增强第一时间发现、介入、化解能力。横向部门联动。坚持“谁主管谁负责”“管行业必须管安全稳定、管业务必须管矛盾风险”原则，按重点人员、重点领域、重点场所和重点物品划分，分别明确责任单位，由主管部门牵头、属地配合，建立矛盾纠纷清单、特殊人群清单、重点场所清单“三张清单”，开展风险评估，实行挂账销账。压实工作责任。将矛盾纠纷排查化解工作纳入社会稳定风险隐患排查整治、社会治安治理年度考核，明确市、镇（街）、村（居）三级职责，细化任务清单，实行“周调度、月通报、季考核”，倒逼责任落实，杜绝排查走过场、化解不彻底等问题。强化调解保障。市综治中心制定《矛盾纠纷多元化解个案奖补考核办法》，市财政专项列支170万元，纳入预算专款专用，实行“以案定补”，给予调解员按每件100—500元奖补，充分激发调解员积极性。

　　健全机制织密网，构建全域排查“新格局”。滕州市依托综治中心，健全“全周期管理、全链条化解”机制，推动矛盾排查常态化、化解规范化。完善全域排查机制。抓实日常网格排查、节点精准排查、行业专项排查、数据预警排查“四类排查”，建立日常调度、重点调度、专题调度机制，重点聚焦物业、劳资、婚恋、征地拆迁等矛盾高频领域，做到早发现、早介入、早处置。实行台账清单管理。制定下发排查清单，主要包括婚恋家庭、邻里关系、经济债务、警情纠纷、口角锁事、自然资源权属和其他领域7个方面，实行台账清单化管理，村居（社区）台账坚持“一事一档”，做到底数清、情况明；镇（街）台账要求“信息准确”，重点核实并登记矛盾双方人员信息，为调处工作提供依据；市级层面台账实行“动态管理”，全量录入矛盾纠纷排查化解平台，实行首问负责、一窗受理、一门通办，确保群众诉求件件有人接。健全研判预警机制。实行镇（街）、部门周五研判机制，每周五召开矛盾纠纷风险研判例会，研判突出矛盾、苗头性问题、特殊人群动态，会商化解方案，明确责任主体、措施和时限，跟踪督办上周议定事项。市综治中心每周开展矛盾形势分析，每月召开部门联动研判会，梳理共性问题、研判风险隐患，对不同等级风险及时制发“工作提示函”“风险预警函”，逐一落实稳控化解责任，目前共预警风险112件、下发督办函48件。发挥智慧平台作用。以山东省矛盾纠纷多元化解线上平台为依托，畅通与诉讼服务平台、信访信息平台、“枣解决·枣满意”平台等信息共享，研发平安善城风险感知平台，加强访情、民情、警情、舆情、诉情“五情”分析研判，对特殊人群精准画像管理，推动高效闭环管理，实现风险预警防控及时有效。

　　整合力量提质效，激活多元化解“新动能”。滕州市立足综治中心统筹优势，整合专兼力量、行业资源，打造“专业调解+行业联动+情理疏导”的多元化解模式，提升矛盾化解专业化、精准化水平。构建三级分调体系。建立“村居一级调解、镇街二级调解、市级三级兜底”的阶梯式化解机制。一级调解由村居调委会负责，化解邻里、婚姻家庭等简易矛盾；二级调解由镇街综治中心牵头，处置村居未化解或复杂矛盾；三级调解由市综治中心统筹，攻坚重大疑难、跨领域“钉子案”，形成“逐级过滤、兜底解决”的闭环链条。深化行业专班攻坚。针对物业、劳动争议、医疗、校园等高发领域，市综治中心成立8个行业性专业性调委会，组建物业、劳动争议、治理欠薪3个专项专班，实行“专班化运作、专业化化解”，从而有效破解行业性矛盾难题。同时，选拔10名科级干部任首席调解员，专班化解“骨头案”“钉子案”，推动疑难问题见底清零。发挥名人效应化解。全市共设立27个名人调解室，其中市综治中心设立获得全国模范检察官的“刘玲工作室”和优秀劳动仲裁员“张鹏工作室”、十佳律师“高永平工作室”等3个名人工作室，参与矛盾纠纷调解，着力打造群众身边的“解忧站”。重大矛盾提级办理。对反复激化、基层未能化解的纠纷，市级直接提级接管；对跨区域、跨部门推诿纠纷，牵头会商明晰权责；对易引发群体性事件风险，落实领导包案、一案一策、专班攻坚；对穷尽手段仍未化解的落实综治兜底，联动司法救助、心理疏导、人文关怀，实现事心双解、矛盾不反弹。（作者：滕州市委常委、政法委书记，市法学会会长孔祥东）

编辑：司洁