山东省胶州市阜安街道胜利村：法治铸魂促善治 六维融合谱新篇

　　本网讯（姬波 付瑶 通讯员 韩梦茜）山东省胶州市阜安街道胜利村地处胶州市广州南路核心区位，占地面积1.2平方公里，由6个分散居民小区组成，辖1812户4342人，其中集体经济组织成员319户1076人，网格党总支下设6个党支部，现有党员158人，是典型的无土地、纯城镇化经营型村居。面对城中村深度城镇化带来的治理变革，网格党总支坚持党建引领核心，锚定民主法治建设主线，构建起“党建统领、法治立规、自治强基、德治润心、产业赋能、民生固本”六位一体治理体系。先后获评“全国民主法治示范村（社区）”“山东省文明单位”等荣誉称号，成功打造青岛市村务公开、集体“三资”管理示范标杆，村级年集体收入稳定达3000万元，集体资产运营规范有序、保值增值成效显著。社区长期保持村风文明祥和、经济繁荣稳定、群众安居乐业的良好态势，连续多年无重大矛盾纠纷、无信访积案，切实达成“小事不出网格、大事不出社区、矛盾不上交”的基层善治目标。胶州胜利村的改革实践，为城镇化转型社区推进基层民主法治建设提供了有益借鉴。

　　背景情况

　　胜利村作为胶州市中心城区典型城中村，历经数十年城镇化迭代发展，实现了从传统农村到城市社区的全面转型。城镇化的深度推进，在为社区发展带来机遇的同时，也带来一系列基层治理新挑战。

　　一是治理形态深刻变革。村庄由传统村落拆分为6个分散居民小区，村民全部转型为城市居民，小区管理、邻里相处、公共空间使用、物业服务等新型矛盾纠纷逐年增多，传统乡村管理手段难以适配精细化治理需求。二是发展模式全面转型。从依托土地农耕谋生转变为依托商贸产业、集体资产增值增收，村级集体经济体量持续扩大，集体资产运营、项目建设、资金管理等廉政风险、治理风险凸显，对村级规范化、法治化运行提出更高要求。三是群众需求多元升级。群众法治意识、民主意识、维权意识持续提升，不再局限于基础生活保障，对民主议事、村务监督、权益保障、精神文化、养老育幼等多元化、高品质公共服务的需求日益迫切。

　　面对新形势、新难题、新需求，胜利网格党总支坚守法治为民初心，锚定基层善治目标，以完善基层民主法治建设工作为抓手，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，全面整合治理资源、健全治理机制、创新治理模式，切实以法治固根本、稳预期、利长远，破解城镇化社区治理痛点难点。

　　主要做法与建设成效

　　（一）党建铸魂，建强法治治理组织体系

　　一是坚持把党建引领作为基层民主法治建设的根本保证，以标准化、规范化党组织建设夯实基层治理根基，构建权责清晰、运转高效、凝心聚力的治理组织体系，确保法治建设始终沿着正确方向推进。二是健全网格化治理架构。优化村级治理网格布局，建立“班子成员+法律明白人”分片包联制度，分片负责6个居民小区的治理工作，将治理触角延伸至楼栋、住户，精准摸排矛盾隐患、收集群众诉求、开展法治宣传、落实便民服务，有效提升基层治理效能，密切党群干群关系，让法治服务直达群众身边。三是激活党员先锋力量。以党建带群团、聚合力，充分发挥党员、网格员、楼栋长、法律明白人在法治宣传、矛盾调解、民主监督、志愿服务中的先锋模范作用。推动党员主动参与社区法治建设、基层治理、民生服务各项工作，带头尊法学法守法用法，化解邻里矛盾，凝聚起党建引领、全员参与、共治共享的法治治理合力。

　　（二）法治立规，筑牢基层依法治理制度屏障

　　坚持法治为本、制度先行，把依法治理贯穿社区运行全过程，通过常态化普法教育、制度化建章立制、规范化权力运行，让法治思维、法治方式成为基层治理的鲜明底色。

　　一是常态化普法浸润人心。持续开展全民普法教育工作，常态化组织村民学习民法典、治安管理处罚法、物业管理条例等与群众生产生活密切相关的法律法规。将每年5月份作为素质教育月，定期邀请司法、教育等部门专家进村开展法治讲座、以案释法，在村报上开辟普法专栏，用通俗易懂的语言、贴近生活的案例普及法律知识，破除群众“信访不信法”的固有思维，引导群众树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治理念。

　　胜利村法治宣传栏

　　二是制度化立规规范治理。结合社区城镇化治理实际和社情民意，修订完善贴合实际、务实管用的居民公约、议事规则、管理制度。严格落实“四议两公开”工作制度，规范村级重大事项决策流程，凡涉及集体资产运营、项目建设、资金使用、民生福利等重大事项，全部经过党组织提议、“两委”商议、党员大会审议、村民代表决议，全程公开公示、接受群众监督，杜绝个人决策、随意决策。

　　三是精细化监管规范权力。聚焦村级“三资”管理核心关键，实行村级重要项目、重大合同法律审查制度，对集体资金收支、资产运营、工程建设、民生救助等重点领域实行全流程、闭环式监督。建立集体资产台账动态管理机制，对13万平方米商贸区、1.64万平方米标准化厂房等集体资产实行统一登记、定期核查、阳光运营，确保资产底数清、运营情况明、收益分配公。健全村务、财务常态化公开机制，做到公开内容全面详实、公开时间及时规范、公开方式便捷透明，保障群众知情权、参与权、监督权，从源头杜绝微腐败和不正之风，成功打造青岛市村务公开、集体“三资”管理示范标杆。

　　（三）自治强基，激活群众共治内生动力

　　健全民主自治体系，常态化组织村民代表议事协商，广泛听取群众意见建议，通过民主议事有效化解小区物业纠纷、公共区域管理、邻里矛盾等基层治理难题，实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。成立村务监督委员会，紧盯小微权力运行关键环节，常态化开展警示教育，筑牢廉洁自律防线。全面推进村务财务阳光公开，主动接受全体村民监督，让村级权力在阳光下运行，切实保障群众民主监督权利。引导群众主动参与法治宣传、矛盾调解、文明创建、环境整治等工作，推动形成党组织引领、党员带头、群众参与、多方联动的良好治理态势，全面激活基层自治内生动力。

　　胜利村法治宣传标语

　　（四）德治润心，涵养文明善治乡风民风

　　坚持法治与德治深度融合，以法治刚性约束守住治理底线，以德治柔性滋养提升治理温度，持续深化精神文明建设，培育文明乡风、优良家风、淳朴民风，构建德法相融、润物无声的治理生态。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，持续推进群众思想道德素质提升工程，引导村民崇德向善、明礼守信，自觉抵制黄赌毒等不良风气。常态化开展“五好家庭”评选表彰活动，创新实行“表彰+现金奖励”的双重激励模式，让文明有德者既有荣誉、又得实惠，推动德治软约束转化为治理硬抓手。以家庭文明建设带动社区文明提升，以家风淳民风、以民风促治理，持续涵养风清气正、和谐友善的社区治理环境。

　　（五）产业赋能，夯实法治善治物质保障

　　坚持以发展促治理、以治理护发展，持续壮大村级集体经济，以坚实的经济基础为基层民主法治建设、民生事业发展、基层治理提质提供硬核保障。一是迭代升级集体经济业态。积极打造总面积13万平方米的核心商贸区，汇聚佳乐家超市、水果批发市场、机动车交易市场、汉庭酒店、锦江白玉兰酒店等优质业态，形成规模化、多元化商贸产业集群，村级年集体收入稳定达3000万元。二是深化产权改革提质增效。2018年顺利完成集体产权制度改革，成立胜利村股份经济合作社，实现集体资产规范化、市场化运营。三是加强集体“三资”规范管理。构建了“三资”管理全链条制度体系，建立资产台账动态管理机制，对商贸房产、工业厂房、沿街商铺等各类集体资产逐项登记、定期核查、动态更新。实行集体经济合同法律审查制度，所有资产出租、项目合作全部经过法律审查，签订规范合同，明确权利义务、租金标准和违约责任，杜绝口头约定、人情合同。实行集体资产运营年度审计制度，审计结果向全体村民公开，确保集体资产在阳光下保值增值。

　　胜利村加强集体“三资”规范管理

　　（六）民生固本，彰显法治治理暖心温度

　　坚持法治为民、治理惠民，把民主法治建设成效体现在民生改善、群众福祉提升上，全方位完善民生服务体系，构建全方位、全覆盖的村民福利保障体系，常态化为老人发放养老金、为村民发放生活补助金、为考取高校的学子发放奖学金、为大病困难群众发放救助金，全面免除幼儿入托费用，统一为村民办理城乡居民养老保险，精准覆盖养老、教育、医疗、生活等关键领域，切实筑牢民生兜底底线。高标准建成省级示范幼儿园、村级养老院、老年食堂、食品配送公司，构建集幼有所育、老有所养、食有所安、困有所助于一体的公共服务体系，精准回应“一老一小”、困难群体服务需求，让群众在家门口就能享受优质便捷服务。

　　胜利村为高校学子发放奖学金

　　经验启示

　　（一）党建引领是根本核心，必须筑牢治理“主心骨”。 胜利村始终坚持把党的领导贯穿法治建设、基层治理、产业发展、民生服务全过程各方面，建强党组织战斗堡垒和党员先锋队伍，才能确保基层法治建设不偏航、基层治理有力度、各项工作有实效。

　　（二）法治立规是基本准绳，必须守好治理“硬规矩”。 城镇化转型社区面临集体资产规模大、利益关系复杂等治理难题，必须靠法治建制度、立规矩、定边界。胜利村以“三资”管理为突破口，建立全链条制度监管体系，让每一项资产运营都有制度规范、每一个决策过程都有程序约束、每一笔资金流向都有监督追溯，确保了集体资产保值增值、权力运行规范透明。

　　（三）三治融合是关键路径，必须激活治理“新动能”。 基层善治离不开法治的刚性约束、自治的内生活力、德治的柔性滋养。新时代基层治理必须坚持三治并举、深度融合，构建刚柔并济、协同高效的治理体系，全方位提升基层治理精细化、法治化、现代化水平。

　　（四）法治为民是初心底色，必须站稳治理“立足点”。基层民主法治建设的最终目标是服务群众、保障民生、惠及百姓。胜利村始终坚守以人民为中心的发展思想，把法治建设与民生改善、群众诉求、基层服务紧密结合，用法治手段解决群众急难愁盼，用民主方式保障群众合法权益，让群众真切感受到法治温度、治理成效。

　　（五）产业赋能是坚实支撑，必须握紧治理“硬保障”。基层法治建设、民生改善、治理提质离不开坚实的经济基础。胜利村始终坚持发展为先、富民为本，以产业发展积累治理资源、保障民生福祉、赋能法治建设，实现了经济发展、法治提升、治理增效、民生改善的良性循环。

　　（六）守正创新是活力源泉，必须擦亮治理“新名片”。面对城镇化转型的治理新难题，胜利村立足村情实际，持续创新治理模式、完善制度体系、优化服务方式，精准适配城镇化社区治理需求，推动基层民主法治建设持续走在前、开新局。（供稿：胶州市司法局）

编辑：司洁