山东法院持续推动立案诉服工作高质量发展

　　本网讯   立案诉服是审判执行的前提和基础，是启动诉讼程序的总开关。10月22日，山东省高级人民法院召开新闻发布会，介绍全省法院立案诉服工作情况。近年来，全省法院坚持“1234”工作思路，准确把握立案诉服“第一窗口、第一印象、第一环节、第一程序”的功能定位，持续推动全省法院立案诉服工作实现新的发展。2025年，全省法院收案281.5万件，比2022年增加101.5万件，比立案登记制改革前的2014年增加176.5万件；今年1—9月，全省法院收案218.79万件，同比下降1.36%。多元解纷、诉讼服务、先行调解等做法，被上级总结推广或被国家级媒体专题报道，为全省法院整体工作持续走在全国前列作出积极贡献。

　　政治铸魂，把牢立案诉服“定盘星”

　　全省法院始终坚持党对司法工作的绝对领导，做实“从政治上看、从法治上办”。面对2024年初全省法院审判执行收案大幅增长态势，省法院党组超前研判，及时向省委和省委政法委报告，联合17个省直部门出台《关于进一步完善矛盾纠纷非诉讼解决机制的具体措施》，当年全省法院收案数量增幅就降至8.6%。深化“总对总”多元化纠纷解决机制建设，在省级层面与25家行业部门加强工作对接，全省法院共认证2661家“总对总”调解组织，2025年以来运用“总对总”机制调解纠纷7.5万件，调解成功3.1万件。

　　“老百姓的‘家常小事’就是人民法院的‘头等大事’。”全省法院着力提升12368热线服务效能，健全热线工单“接—转—办—督”闭环运行流程，2023年以来全省法院接听群众来电1064万通，其中省法院接听45.9万通，热线接通率和服务满意度一直保持在98%以上。开展“有爱无碍”特殊群体诉讼服务品牌创建活动，设立老年人、残疾人等特殊群体绿色通道，引入专业手语翻译、助视器等个性化辅助工具。出台优化营商环境建设23条措施，开展“做优立案服务、促推实质解纷”重点民生实事实践活动。

　　坚持以清单压实责任，将“两张清单”细化为窗口服务、立案审查、诉调对接、热线接听等具体职责。开展立案诉服工作“面对面、端到端”业务指导活动，对16地市中院辖区立案诉服工作精准号脉、靶向问诊、对症施策。持续擦亮“礼润齐鲁”立案诉服品牌，着力打造“1+4+N”品牌矩阵。2023年以来，全省法院立案诉服条线67个集体和110名个人荣获省级以上表扬表彰。

　　有案必立，织密群众诉权“保障网”

　　自2015年5月实行立案登记制改革十年多来，全省法院累计受理案件2205.8万件，较上个十年收案增加近2倍。全省法院打造涵盖现场立案、网上立案、跨域立案、自助立案、特殊群体上门立案等立体多元的立案诉服体系，发布“一次办好”十条举措、公布20项常用“立案清单”、制定“民事起诉材料审核八无需”规定，让群众一看就明白、一次就办好。

　　全省法院立案值班员、带班员、监督投诉电话公开上墙，开通网上、热线两条“不立案”投诉通道，实行台账化管理，做到线索每日清查、情况每周通报、问题每月梳理。严格落实“一次性”释明告知，严防简单退回、反复补正等问题发生。2025年起，按照最高人民法院部署，明确“先立后调”原则，把所有诉至法院的纠纷纳入审判全流程管理。今年1—9月，全省法院立案满意度为91.8%，同比提升4.5个百分点，12368热线收到的投诉量同比下降4%。

　　针对民事案件总量增速快、当事人程序博弈增多的态势，省法院创新实施“先行协商、首接负责”机制并在全省推广，出台进一步规范民事案件报请指定管辖工作的12条措施。2025年全省法院新收民事管辖案件数量增幅同比下降4.5%，今年1—9月又同比下降7.49%，案件管辖“先行协商”机制经验被最高人民法院民事管辖司法解释吸收采纳。

　　用心用情，擦亮诉讼服务“金招牌”

　　全省法院牢固树立“如我在诉”意识，推动诉讼服务实现从“物理空间”向“数字空间”、从“单一功能”向“综合服务”转变。2025年9月以来，山东省法院全面接入全国法院“一张网”系统，实现了“平稳有序、无感切换”。全国各地当事人、律师只需线上注册一次，即可通过“人民法院在线服务”电脑端和手机小程序，跨域向山东任何一家法院申请办理立案、缴费、阅卷、送达等诉讼服务。“一张网”上线以来，全省法院民事一审网上立案成功数达165.7万件，占同期立案总数的94.7%，应用率与群众接受度均居全国法院前列。

　　深化诉讼服务品质化建设，对照《人民法院诉讼服务标准化工作指引》，科学划分导诉分流、窗口服务、自助服务、多元解纷等功能分区。对老年人、不熟悉智能设备的当事人，在窗口配备专人提供一对一指导辅导；对行动不便、确有困难的当事人，主动提供上门立案，联合推进“法邮服务站”向乡村、社区等基层一线延伸，相关经验获评省直机关基层党组织“献良策、解难题、建新功”典型案例。

　　围绕群众打官司不会写诉状问题，全面推开起诉状、答辩状示范文本应用工作，全省建立78个志愿服务队伍，邀请693名调解员、律师等参与前端释明引导，省法院联合省司法厅、省律协发出倡议书，组织全省3100名律师参加同堂培训。制作发布《法官教你写“两状”》系列视频11期，累计播放88.7万次。聚焦民间借贷、买卖合同等5类重点纠纷制发调解要素案例参考，77%的当事人在立案阶段选择提交起诉状示范文本。

　　协同共治，画好多元解纷“同心圆”

　　全省法院主动融入党委领导下的社会治理体系，推动实现全省县级及乡镇综治中心法院入驻全覆盖，全省153家基层法院选派1054名工作人员入驻综治中心，全省法院人民法庭已与1758个乡镇综治中心实现线上对接，让群众“只进一扇门、最多跑一地”。积极宣传推广“山东解纷码”，推动人民法院案例库、多元解纷案例库、法答网精品问答入驻综治中心应用全覆盖。目前全省137家法院共推动2528家“总对总”单位入驻当地综治中心，确保案件分流到综治中心后“接得住、有人管、能解决”。

　　省法院出台加强立案调解工作的5条意见，吸纳5347家特邀调解组织和1.79万名特邀调解员入驻人民法院调解平台开展调解。在全省117家法院开展21类类型化纠纷“示范性诉讼+批量化调解”试点，在民商事一审收案数量前十位的案由中，有4个案由案件数量同比下降。今年1—9月，全省法院先行调解案件92.8万件，先行调解分流率为74.61%，先行调解成功35.1万件，调解成功率为37.84%，调解案件总量、调解成功数量持续保持全国法院前列。

　　弘扬齐鲁优秀传统法律文化，累计组织综治中心调解业务培训5.5万人次。全省法院82个案例入选全国法院多元解纷案例库，其中10个为综治中心调解案例，有4件案例入选最高人民法院发布的全国典型案例。完善司法确认操作规程，2025年以来依法办理司法确认案件4.4万件；对调解不成的简单案件、小额诉讼、适用简易程序的案件，普遍由速裁团队就地及时审理，今年1—9月全省法院适用简易程序审结案件84.2万件，简易程序适用率达72.4%，形成“调解先行、速裁断后”的解纷闭环。

　　立案守公正，诉服暖民心。下一步，全省法院将始终坚持以习近平法治思想为指导，依法履职，服务大局，在推进立案流程精细化、多元解纷实效化、案件管辖规范化、诉讼服务品质化等方面出实招、求实效，把贴近人民群众的立案诉服工作做得更实更优，努力以高质量的司法服务，保障和推动全省经济社会高质量发展。（供稿：《法治时代》杂志山东省运营分中心）

编辑：司洁